綏芬河鐵路口岸北站場。

綏芬河綜合保稅區(qū)。

綏芬河公路口岸。

電商直播。

北大荒豐緣糧食儲備加工項目。

重點項目開工建設(shè)。

辛巴赫啤酒生產(chǎn)線。

互貿(mào)國際物流加工園區(qū)。

木業(yè)生產(chǎn)。

今日綏芬河。

□文/攝 本報記者 杜懷宇

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)深入貫徹落實“自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)牽動作用，推動境外園區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等多區(qū)疊加，突出差異化定位，推動創(chuàng)新相促、規(guī)則相連、市場相通、產(chǎn)業(yè)相融，境內(nèi)境外產(chǎn)業(yè)融合，政策型園區(qū)和產(chǎn)業(yè)型園區(qū)互動發(fā)展，形成全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，打造對外開放合作的重要平臺，為我省打造向北開放新高地貢獻(xiàn)力量。

創(chuàng)新相促 示范引領(lǐng)

發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革“試驗田”作用，在開放平臺、試點政策、項目布局等方面統(tǒng)籌引領(lǐng)。綜合保稅區(qū)突出“保稅”功能，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)突出“承載”功能，互市貿(mào)易區(qū)突出“政策”功能，跨境電商綜合試驗區(qū)突出“平臺”功能。以自貿(mào)創(chuàng)新推動各區(qū)協(xié)同聯(lián)動，形成各園區(qū)各有側(cè)重既有分工又有合作的發(fā)展模式，形成了“跨境木材加工全產(chǎn)業(yè)鏈平臺”“跨境農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈”“互市貿(mào)易全流程監(jiān)管模式”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境聯(lián)動融合發(fā)展”等一批省級創(chuàng)新實踐案例，實現(xiàn)了綜合保稅區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，成功開展了綜合保稅區(qū)大豆委外加工業(yè)務(wù)，通過制度創(chuàng)新引領(lǐng)，推動園區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式加快落地見效。

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)片區(qū)經(jīng)驗做法，將優(yōu)秀創(chuàng)新成果進(jìn)行“點對點”復(fù)制推廣，結(jié)合片區(qū)特色進(jìn)行再創(chuàng)新、本土化，推動先行先試的突破和改革措施的落實，綏芬河自貿(mào)片區(qū)承接總體方案改革試點任務(wù)實施率100%，國家復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣率98.5%，累計形成170項制度創(chuàng)新案例，其中39項獲評省級案例?！敖椃液悠瑓^(qū)深化金融創(chuàng)新助力跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展”創(chuàng)新案例獲得國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議簡報刊發(fā)，在全國層面學(xué)習(xí)借鑒，為全國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供了“綏芬河金融創(chuàng)新經(jīng)驗”。

規(guī)則相聯(lián) 規(guī)制銜接

綏芬河自貿(mào)片區(qū)充分利用“國際口岸物流樞紐”優(yōu)勢和陸海聯(lián)運大通道功能，根據(jù)總體方案中確定的發(fā)展定位，推動暢通跨境物流通道。

暢通內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸。經(jīng)海關(guān)總署批復(fù)，確定綏芬河口岸為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點口岸，確定上海、太倉、黃埔、鹽田、寧波等16個港口為黑龍江內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸進(jìn)境口岸,確定4個港口為境外中轉(zhuǎn)港，允許將木材以及石化、糧食等涉及出口許可證管制類商品的貨物納入內(nèi)貿(mào)貨物范圍。協(xié)調(diào)推動“海關(guān)一次申報、口岸直通放行”，開通了定站點、定時間、定路線、定車次、定運價的鐵路“五定班列”。正在積極對接鹽田港集團(tuán)考察“中外中”運輸線路，打造海陸內(nèi)外聯(lián)動、南北雙向互通的全面開放新格局。

服務(wù)中歐班列高效通關(guān)。綏芬河鐵路車站堅持“班列優(yōu)先”的原則，準(zhǔn)確掌握班列在境外的開行時間、數(shù)量和貨物品名，充分利用95306“數(shù)字口岸”系統(tǒng)信息共享，開辟綠色通道，有效提高了班列通關(guān)效率。綏芬河海關(guān)為企業(yè)提供了專人專崗、延時辦公等服務(wù)，實行7×24小時的預(yù)約通關(guān)，鐵路艙單信息確認(rèn)升級為電子審核，鐵路艙單歸并、數(shù)據(jù)傳輸實現(xiàn)無紙化，企業(yè)不到場即可完成艙單歸并、放行等操作。

推動公路口岸TIR運輸。今年5月26日，龍江交投龍運集團(tuán)貨運車輛承運的黑龍江省首批TIR運輸貨物從綏芬河口岸通關(guān)，出口貨物直達(dá)境外城市。綏芬河海關(guān)提前了解國際運輸業(yè)務(wù)模式操作流程，“一對一”精準(zhǔn)指導(dǎo)承運企業(yè)，幫助指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確填報TIR業(yè)務(wù)申報信息，規(guī)范高效辦理TIR單證審核簽發(fā)，車輛施封，結(jié)關(guān)放行等監(jiān)管工作。TIR國際公路運輸系統(tǒng)是全球性海關(guān)便利通關(guān)系統(tǒng)，相較于傳統(tǒng)公路運輸模式，TIR模式可實現(xiàn)“門到門”不換車便捷運輸，使用TIR證通關(guān)的貨物只需要接受始發(fā)地和目的地國家的海關(guān)檢查，過境國一般情況下不再開箱查驗，大幅提高通關(guān)效率。

市場相通 業(yè)態(tài)升級

積極融入雙循環(huán)，促進(jìn)境外資源市場與境內(nèi)消費市場聯(lián)動，推動貿(mào)易提檔升級，新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

做大跨境電商交易規(guī)模，將綏芬河綜保區(qū)打造成我省首個實現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)全覆蓋的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，首創(chuàng)“跨境電商+微商零售”融合模式，開通微商視頻號與跨境電商平臺小程序協(xié)作互通，有力地促進(jìn)了境外商品與境內(nèi)生產(chǎn)生活要素流動。在暢通“9610”出口基礎(chǔ)上，拓展“9710”“9810”業(yè)務(wù)，在境外布局7個海外倉，打通跨境電商領(lǐng)域國際物流路線，有效拓展海外市場。下一步將推動天府盛邊境云倉建設(shè)，打造集進(jìn)口倉、零售倉、快遞中轉(zhuǎn)分撥倉“三倉合一”的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，推動跨境電商智能化及轉(zhuǎn)型升級。

開通市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)。借助2022年9月27日獲批市場采購貿(mào)易方式試點，創(chuàng)新開展市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)，今年3月2日順利通過國家正式驗收，4月21日首批市場采購貿(mào)易方式出口商品經(jīng)綏芬河公路口岸發(fā)往境外，截至目前已累計完成皮革類制品及預(yù)包裝食品出口216萬元。

創(chuàng)新跨境金融支撐體系。綏芬河自貿(mào)片區(qū)聚焦金融國際化挖掘創(chuàng)新點，推動跨境調(diào)運、付匯、結(jié)算、融資等全要素集成創(chuàng)新。建設(shè)綏芬河自貿(mào)片區(qū)跨境金融服務(wù)站，集合銀行、證券、保險、融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)，設(shè)置“結(jié)算+融資”“展示+咨詢”“培訓(xùn)+輔導(dǎo)”“信保+銀行”“政府+擔(dān)保”五項服務(wù)功能，打造全方位跨境金融服務(wù)。實現(xiàn)跨境陸路現(xiàn)鈔調(diào)運從單一盧布現(xiàn)鈔到盧布與人民幣現(xiàn)鈔雙幣種的升級，成為省內(nèi)首個雙幣種調(diào)運城市。

產(chǎn)業(yè)相融 協(xié)同聯(lián)動

綏芬河自貿(mào)片區(qū)圍繞省“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，推動境外園區(qū)與境內(nèi)園區(qū)聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)型園區(qū)與政策型園區(qū)協(xié)同，立足特色產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，不斷釋放自貿(mào)紅利。

邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化?？缇衬静漠a(chǎn)業(yè)方面，構(gòu)建從境外到境內(nèi)、從進(jìn)口到加工的木業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，全區(qū)共有木業(yè)企業(yè)135家，規(guī)上企業(yè)40家，拉動全市木業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)到72家，2022年規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值25億元。瀾海古典家具歐美櫥柜制作加工中心項目、瀚宇集成材家具部件項目、山鑫木業(yè)實木地板項目等開工建設(shè)，以地板、家具部件、櫥柜等產(chǎn)品為基礎(chǔ)，還將積極招引木門、木屋、板式家具等生產(chǎn)企業(yè)，不斷培育壯大終端產(chǎn)品規(guī)模。中藥材加工產(chǎn)業(yè)方面，中藥飲片加工基地標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目加快建設(shè)，包括貿(mào)易交易區(qū)、健康食品區(qū)、檢驗區(qū)、展示區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)等功能區(qū)，將延伸中藥飲片產(chǎn)業(yè)鏈條。汽車配件出口基地方面，由廣東瑪速瑪信息科技有限公司投資的中俄汽車配件出口基地項目將進(jìn)一步豐富對俄貿(mào)易品類、推動更高水平出口加工。

綜合保稅區(qū)政策集成化。糧食產(chǎn)業(yè)跨境聯(lián)動，依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，打造“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的跨境聯(lián)動發(fā)展模式。以進(jìn)口玉米、小麥、大豆等為原料，大力發(fā)展糧食保稅加工產(chǎn)業(yè)，豐緣、保達(dá)、良運、晴川、辛巴赫、馳宇等10余家糧食加工企業(yè)落戶，產(chǎn)品涵蓋油脂、面條、食品、混合飼料等，糧食加工能力達(dá)100萬噸以上，1至5月份，綏芬河鐵路口岸進(jìn)口糧食31.5萬噸,同比增長374%。創(chuàng)新開展沿邊片區(qū)首筆“政融增信”海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，引入政府性融資擔(dān)保公司為企業(yè)增信，有效解決區(qū)內(nèi)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難問題。創(chuàng)新二手車出口人民幣結(jié)算前置，推動有二手車出口資質(zhì)企業(yè)通過綜合保稅區(qū)開展出口業(yè)務(wù)，出口車在進(jìn)入綜保區(qū)后，符合退稅條件的企業(yè)即可在所屬地辦理出口退稅。今年以來，區(qū)內(nèi)企業(yè)共出口汽車120輛，貿(mào)易額2500萬元，下一步也將為綜保區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)品出口拓展新路徑。拓展肉類貿(mào)易新品種，以全省唯一獲得海關(guān)總署驗收的進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場為基礎(chǔ)，開展肉類進(jìn)口業(yè)務(wù)，累計進(jìn)口鳳爪40噸，貨值144萬元；白俄羅斯牛肉100噸，貨值420萬元，主要銷往省內(nèi)及山東、四川等地，下一步將瞄準(zhǔn)肉食品產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強(qiáng)鏈，以進(jìn)口貿(mào)易帶動加工產(chǎn)業(yè)集聚，深入推進(jìn)肉制品的精深加工，打造生產(chǎn)加工集散基地。

互市貿(mào)易區(qū)落地加工規(guī)范化?？焖偕壨晟苹ナ匈Q(mào)易交易點基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)備，積極推動互貿(mào)進(jìn)口商品落地加工工作，制定了《綏芬河市互貿(mào)商品落地加工方案（試行）》，相關(guān)部門對邊民合作社和落地加工企業(yè)進(jìn)行全流程跟蹤包保服務(wù)。實現(xiàn)邊民合作社首次通過海關(guān)互市貿(mào)易2.0系統(tǒng)進(jìn)口亞麻籽，以鐵路運輸?shù)姆绞饺刖?，運至綏芬河市互貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)園，助推邊民互市貿(mào)易落地加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。